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***首提注册制“信念共同体” 焦津洪详解“走深走实”政策内涵

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  作者: 杜卿卿

(图片来源网络,侵删)

  [ ***首席律师焦津洪11月9日在2023金融街论坛年会上,进一步对注册制改革“走深走实”的政策内涵作出详细阐述。 ]

  [ 他表示,将保持定力,不摇摆、不走偏、不走回头路,实实在在地提高投资者满意度和获得感,实实在在地提振市场信心。同时,他在发言中首度提出“信念共同体”的概念。 ]

  [ 他表示,正式制度规则的建立只是注册制改革的第一步,信念共同体或者共识的形成往往更加艰难,也需要更长的时间。 ]

  在中央金融工作会议提出“推动股票发行注册制走深走实”、***易会满表态“坚持注册制基本架构不动摇,并适应新形势新变化,推动股票发行注册制走深走实”之后,***首席律师焦津洪11月9日在2023金融街论坛年会上,进一步对注册制改革“走深走实”的政策内涵作出详细阐述。

  他表示,将保持定力,不摇摆、不走偏、不走回头路,实实在在地提高投资者满意度和获得感,实实在在地提振市场信心。同时,他在发言中首度提出“信念共同体”的概念。

  “现代经济学认为,制度不仅仅是正式规则的总和,而是博弈重复进行的共有信念的自我维护系统。工具性规则的设计和安排只是制度的外衣和表象,深层的信念共同体才是制度的真正内核。”焦津洪表示,正式制度规则的建立只是注册制改革的第一步,信念共同体或者共识的形成往往更加艰难,也需要更长的时间。

  不摇摆、不走偏、不走回头路

  注册制改革是我国资本市场建立以来一次最重大、最深刻、最系统的制度性变革。

  焦津洪表示,所谓“走深”,就是要在坚持注册制改革的初心使命、基本理念、关键制度框架的前提下,根据改革实施过程中遇到的新情况、新问题,及时梳理评估并不断优化、细化诸如IPO定价、减持、再融资等具体规则、标准和指引,努力使注册制各项制度规则更加精准合理、细致明确、成熟完备。

  同时,统筹投融资平衡,深化投资端改革,完善相关政策机制,加快引进更多中长期资金,推动资本市场更加平稳健康发展。

  所谓“走实”,就是要坚持市场化、法治化的改革方向不动摇,坚持尊重注册制基本内涵、借鉴全球最佳实践、体现中国特色和发展阶段特征“三原则”不动摇,保持定力,不摇摆、不走偏、不走回头路,在改革实施过程中全面落实注册制相关制度安排,尽快形成有效的市场制衡约束机制,督促发行人、中介机构、机构投资者等各方切实归位尽责,进一步加大“零容忍”监管执法力度,更加高效严厉打击欺诈发行、财务、内幕交易等违法行为,切实提高监管执法威慑力,充分发挥先行赔付、责令回购、集体诉讼等投资者保护制度优势,实实在在提高投资者满意度、获得感,有效提振市场信心,确保注册制改革行稳致远。

  “从国际经验来看,注册制从建立到成熟往往需要十几年甚至几十年的时间。”焦津洪说,只有相关参与各方,包括监管机构、交易所、发行人、中介机构、投资者等切实从旧的核准制的理念和做法上扭转过来,按照注册制的新理念和新要求来归位尽责、投资决策,市场各方参与者才会逐渐形成新的稳定预期和新的行为习惯,注册制这一重大制度变革才算是真正完成。

  而这,无疑需要一个长期互动、反复博弈过程,不可能一蹴而就、一劳永逸,必须持续不断地“走深走实”。

  注册制不是“想发就发”,撤否比例高达36.89%

  本轮资本市场改革以注册制改革为龙头,统筹推进发行上市、交易、退市、投资者保护等关键制度创新,带动了资本市场基础制度的系统性改革。

  焦津洪表示,从实践来看,注册制改革初步达到了预期效果,较好解决了一系列长期积累的深层次矛盾和问题,市场生态得到了明显改善,一个有利于资本市场更好发挥服务经济高质量发展功能的高效、公平的市场环境正在形成。

  “注册制改革的根本要义在于充分发挥市场在配置中的决定性作用,同时更好发挥作用。”他进一步称,注册制并不意味着发行条件没有了,并不是谁想发就发、想发多少就发多少;注册制也不意味着不管了,发行监管放松了,恰恰相反,对发行人信息披露的质量、中介机构的履职尽责、打击违法犯罪以及公众投资者的保护等方面的监管执法责任更重了。

  在审核注册实践中,***、交易所充分关注行业发展趋势及发行人自身情况,根据产业政策、发行条件、板块定位,综合运用多要素校验、审核问询、现场检查等方式严格审核把关,审核全过程公开透明,接受全社会监督,切实兑现了“开门搞审核”的承诺,对“带病闯关”“一查就撤”的企业严格核查、严肃处理。

  据他介绍,自试点注册制以来,IPO受理企业共有2446家,其中主动撤回609家,注册审核否决51家,审结企业1789家,撤否企业占审结企业比例为36.89%,将一批问题公司拦在资本市场之外。

  同时,对审核注册中发现的违法违规行为严惩不贷,对67家从事投行业务的证券公司、364名责任人员取了监管措施,对问题严重的4家证券公司暂停保荐业务。

  在严把入口关的同时,资本市场退市力度和出清速度明显加快,2022年全年退市公司达51家,其中强制退市42家,超过退市改革前10年总和。今年上半年强制退市44家,已超过去年全年,一大批“空壳僵尸”“害群之马”被集中出清。

  他表示,资本市场优胜劣汰“能上能下”“有进有退”的改革目标正在逐步实现。

  强化投资者保护,从源头提振信心

  焦津洪表示,严格执法是注册制的“牙齿”,是事关注册制改革成功与否的关键。而强有力的投资者保护,是投资者信心之源。对投资者权益保护力度越大,资本市场活跃和繁荣的程度就越高,注册制改革的进程也就会更加顺畅。

  近年来***加强大案要案惩治和重点领域执法,2021至2022年,共办理上市公司财务、中介机构违 法、债券虚陈述等案件1200余起,作出处罚决定700余项, 罚没款金额70余亿元,市场禁入160余人次。依法从快审结宜华生活、广东榕泰、中潜股份等首批适用新《证券法》的财务案件,及时召开新闻发布会对外宣传,提升警示震慑效果。重拳处理违法减持案件,对科创板权重股药明康德大股东上海瀛翊违法减持行为罚款2亿元,对我乐家居大股东及其一致行动人减持行为罚款3295万元,对规范股东行为形成强有力的示范效应。

  严厉处理中介机构违法行为,对堂堂所未勤勉尽责,在*ST 新亿财务报表审计时出具虚审计报告的行为,没收违法所得并处以1182万元罚款,暂停从事证券服务业务1年,对其合伙人取10年证券市场禁入,压紧压实中介机构“看门人”责任,倒逼中介机构归位尽责。

  同时,加大刑事追责力度,2019年至2022年,累计向公安机关移送涉嫌犯罪案件及通报线索518起,较之前4年增加约1倍,推动康美药业实际控制人刑事追责,***判决其操纵证券市场罪、违规披露、不披露重要信息罪以及单位行贿罪数罪并罚,判处***12年。

  在投资者保护方面,***近年来一直高度重视。新《证券法》建立了中国特色证券集体诉讼制度,首单康美药业证券集体诉讼成功落地,5.2万名适格投资者依法获赔24.59亿元,证券集体诉讼震慑效果充分显现。

  “目前正在积极推进第二单证券***特别代表人诉讼泽达易盛的诉讼程序,10月10日,上海金融***发布了泽达易盛特别代表人诉讼原告资格查询公告,案件审理取得实质进展。”焦津洪称。

  据他介绍,《证券法》修订后首单先行赔付紫晶存储的赔付工作顺利完成,用时不到3 个月,16986名投资者与先行赔付专项基金出资人达成和解,10.86亿元划付至适格投资者账户,适格投资者获赔比例达到%以上。

  此外,截止到今年9月,投服中心累计提起支持诉讼52件,诉求金额约1.28亿元,赔偿投资者763人,赔偿金额约6210.61万元;提起股东诉讼4件,其中全国首单投保机构代位诉讼大智慧案落地,控股股东将于今年年底前向公司全额支付全部诉请损失3.35亿元。

  据他介绍,投服中心还积极参与公开征集股东权利工作,针对中国宝安公司章程设计不当反收购条款事项,通过公开征集股东表决权,凝聚中小股东力量,最终促成公司章程修改,充分维护了中小股东权利。

最后编辑于:2024/10/30作者:xinfeng335

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